2026年9月4日，市场监管总局公布第二批共7起破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动案件，涉及医药卫生、能源、殡葬、垃圾清运、互联网上网服务等领域。此次发布的是已经调查、纠正的案件情况，不是新制定的市场准入规则，也不是征求意见稿。
第二批7起案件集中呈现三类准入障碍
市场监管总局将本批案件的主要表现归纳为三类。第一类是在招标采购、遴选或者备选库入库等活动中，将本地注册、在本地设立分支机构作为前置条件，或者制定有利于本地特定经营者的产品鼓励应用目录，排斥外地经营者参与竞争。
第二类是行政机关通过政策文件限定企业只能与本地特定经营者合作、购买其产品或者服务，或者与经营者签订含排他性内容的协议，妨碍其他经营者进入相关市场。第三类是在上级政策已经调整后，仍拖延或者拒绝办理新的经营主体准入申请。
通报认定，上述行为违反《中华人民共和国反垄断法》关于行政机关不得滥用行政权力排除、限制竞争的规定。案件详情显示，相关处理包括制发行政建议书、执法约谈、废止或者修改问题文件、删除排除限制竞争的合同条款、重新受理许可申请等；涉案机关均已采取整改措施。
现行规章列明了准入和交易限制的识别边界
《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》由市场监管总局于2025年12月18日公布，自2026年2月1日起施行，原2023年规章同时废止。该规定适用于行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，列举了通过拒绝或者拖延审批、限制投标人所在地、设置不合理名录库以及签订合作协议等方式排除、限制竞争的情形。
《公平竞争审查条例实施办法》自2025年4月20日起施行，要求行政机关和具有公共事务管理职能的组织在起草涉及经营者经济活动的政策措施时开展公平竞争审查。其审查标准包括不得违法设置市场准入程序，不得根据注册地、组织形式等设置歧视性准入条件，不得将在本地投资或者设立分支机构作为参加本地政府采购、招标投标或者开展生产经营的必要条件。
因此，企业遇到本地注册、本地纳税、本地业绩、本地奖项、重复检验认证、指定供应商或者长期不受理申请等条件时，可以启动内部复核，但不能只凭条件名称直接认定违法。仍需核对条件的制定主体、规范依据、适用范围、与项目实际需要或合同履行的关联，以及其对外地经营者和市场竞争产生的实际影响。
举报材料需要对应行为主体和竞争影响
现行《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》明确，任何单位和个人均可向反垄断执法机构举报涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为，反垄断执法机构应当为举报人保密。采用书面形式并提供相关事实和证据的，执法机构应当进行必要调查。
书面举报一般应当载明举报人和被举报人的基本情况、涉嫌违法的事实与证据，以及同一事实是否已经向其他行政机关举报、申请行政复议或者提起诉讼。企业可围绕规则载体、办理过程、差别待遇和竞争影响整理材料，包括招标文件、政策文件、办事指南、行政协议、申请及收件凭证、补正通知、审批决定、网页存档和不同经营者适用条件的对比记录。
市场监管总局负责查处在全国范围内有影响、省级人民政府实施以及案情较为复杂或者总局认为有必要直接查处的相关行为；省级市场监管部门依授权负责本行政区域内的相关反垄断执法工作。省级以下市场监管部门收到举报材料或者发现案件线索后，应当在七个工作日内报送省级市场监管部门。该期限是材料报送期限，不是立案、调查或者处理的办结期限。
采用书面形式实名举报的，举报人可以书面请求反馈处理结果。依照现行规定，反垄断执法机构是在案件调查处理完毕后，根据书面请求依法决定反馈，并非收到举报后必须在固定期限内作出结论。
其他救济程序的期限仍需分别核对
反垄断举报用于反映涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为，不当然代替针对具体招标采购活动或者行政行为可能适用的质疑、投诉、行政复议和行政诉讼程序。企业发现限制条件后，应及时记录公告发布、文件取得、提出异议、提交申请、收到补正要求及处理决定的日期，并根据具体程序分别核对期限。
在合同磋商中，如果交易相对方称排他安排或者指定采购源于行政要求，企业可要求其提供政策文件、授权依据和适用范围。作为被指定合作方的企业，也应评估相关政策文件或者行政协议是否可能被废止、修改或者删除排除限制竞争的内容，避免将暂时取得的交易机会直接视为长期、稳定的排他权利。
对参与异地项目或者申请市场准入的企业而言，本批案件的实务提示是同时审查自身资质与准入条件依据。及时保存不合理条件、办理过程、差别待遇和交易机会受影响的记录，有助于在举报及其他可能适用的救济程序中形成可核验的事实基础。
相关报道
- 破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动案件（第二批）（国家市场监督管理总局竞争政策协调司，2026年9月4日）
- 市场监管总局集中纠治妨碍企业公平准入自主经营卡点堵点问题（国家市场监督管理总局，2026年9月4日）
- 制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（国家市场监督管理总局，2025年12月26日）
- 公平竞争审查条例实施办法（国家市场监督管理总局，2025年3月18日）
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